Федеральный закон № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регулирует закупки государственных предприятий, естественных монополий и организаций, осуществляющих деятельность в сфере услуг по выполнению общественных работ. Например, «Газпром», «Роснефть» и РЖД используют 223-ФЗ для закупок.
В отличие от государственных подрядчиков, они не подчиняются закону; 223-ФЗ тратят собственные деньги, а не бюджетные, но их деятельность имеет большое социальное значение. Неэффективные закупки этих компаний могут повлиять, например, на рост тарифов на природный газ и коммунальные услуги, а также на качество и безопасность предоставляемых услуг. Поэтому обоснование закупок этих компаний контролируется государством.
В чем преимущества таких закупок для поставщиков?
Основное преимущество закупок по 223-ФЗ по сравнению с традиционной системой заключается в том, что у тех, на кого распространяется действие этого закона, больше стимулов выбирать действительно хороших поставщиков. Эти компании тратят свои собственные деньги и поэтому заботятся о качестве товаров и услуг, которые они предоставляют.
Кроме того, Закон № 2.223-ФЗ устанавливает основные принципы взаимодействия заказчиков и поставщиков и основные правила конкурентных закупок, оставляя за заказчиками право оговаривать все, что не урегулировано законом в правилах закупок компаний. Таким образом, у заказчиков появляется больше инструментов для выбора подрядчиков, предлагающих лучшую продукцию не только по цене, но и по качеству, от чего выигрывают настоящие поставщики.
Кроме того, для участия в большинстве закупок по 223-ФЗ поставщикам не нужно регистрироваться в единой информационной системе, открывать специальный счет в конкретном банке, нести другие дополнительные расходы или соблюдать различные процедуры, характерные для контрактной системы.
Где искать закупки по 223-ФЗ?
Проще искать рынок в интегрированной информационной системе или на торговой онлайн-площадке. Государственные учреждения могут проводить большинство закупок на любой онлайн-платформе.
Однако есть одно исключение. Преференции МСП оказываются в сфере государственных закупок.
Как заказчики по 223-ФЗ выбирают поставщиков?
Последняя редакция закона содержит положения о том, что государственные контракты бывают конкурентными и неконкурентными. Кроме того, ряд норм о конкурентных поставках получил закон 44-ФЗ.
Например, при конкурентных поставках заказчики не могут покупать продукцию определенной марки. Даже если комиссия упоминает конкретную торговую марку, всегда есть оговорка «или эквивалент». Эта оговорка выгодна поставщикам, так как больше компаний могут принять в ней участие.
Например, покупатели готовы покупать молочные продукты марки «Родное село», но должны написать в документе о поставке, что они считают эквивалентом. Предложения всех участвующих производителей молока должны быть сопоставлены.
Юридическое название 4 Основные методы конкурентных поставок:.
- Аукционы.
- Конкурсы.
- Заявка на подачу тендеров.
- Заявка на подачу предложений.
Более того, 223-ФЗ называет все эти методы конкурсами, в то время как Гражданский кодекс говорит только о конкурсах и аукционах.
В целом, существуют общие правила для всех конкурсных государственных закупок. Каждый из указанных методов проведения конкурса имеет минимальный срок объявления. Заказчик может отказаться от контракта до истечения срока приема тендерных заявок.
Кроме того, как уже упоминалось, запрещено указывать способы распознавания товара. Существуют правила о внесении изменений в контрактную документацию, а также запрещается давать разъяснения участникам по положениям контрактной документации.
Очень важно, чтобы поставщики знали, что для удовлетворения юридических требований им необходимо манипулировать заявкой участника на две части и ценовым предложением. Информацию об именах участников менеджер электронной площадки получает только на заключительном этапе протокола, когда выбор уже сделан, что обеспечивает беспристрастность организаторов при выборе победителя. Однако ошибки поставщика при подготовке тендера также могут привести к отклонению его предложения.
По закону заказчики могут запрашивать гарантию заявки только на крупные поставки с начальной (максимальной) ценой трения свыше 5 миллионов. Кроме того, существует предельный срок заключения контракта с победителем, что вносит некоторую ясность на этом ответственном этапе. Контракты заключаются в течение 10 дней до и 30 дней после публикации итогового протокола.
Как принять участие в закупках по 223-ФЗ?
Большинство поставок по этому закону теперь осуществляется в электронном виде. Поэтому вам следует найти соответствующий сбор и зарегистрироваться на ЭТП. Затем внимательно ознакомиться с документацией и подать свое предложение.
На каких условиях в закупках по 223-ФЗ могут участвовать субъекты МСП?
Определенное количество заказчиков, работающих в рамках 223-ФЗ, обязаны поддерживать МСП. Для этого 20% всех контрактов должны быть закрыты в СМИ; с марта 2020 года в этот цикл поддержки включаются и все самозанятые граждане.
Заказчики должны заранее опубликовать список товаров, проектов и услуг только от малых и средних предприятий. Затем цикл участников ограничивается этими предприятиями после поставки такой продукции. Такие рынки часто называют приоритетными.
Они могут быть реализованы только на государственной площадке, в отношении других процессов в рамках 223-ФЗ таких ограничений нет. Поэтому СМИ, желающие принять участие, должны сначала зарегистрироваться в ЕИС, чтобы быть включенными в государственный реестр открытых договоров и получить аккредитацию на нужной ЭТП.
Закон № 223-ФЗ, защищающий СМИ, ограничивает заказчиков определенными правилами, начиная от закрытого перечня используемых контрактов и процесса выбора и заканчивая сроком оплаты по контракту. Кстати, с начала 2020 года этот срок сокращен с 30 до 15 дней исполнения поставщиком обязательств по контракту.
Существуют также ограничения на объем гарантированных тендеров. Поставщики не должны изымать более 2% от первоначальной (максимальной) цены закупки и 5% от стоимости контракта для обеспечения исполнения своего предложения.
Менеджеры электронных площадок не могут взимать деньги за участие в привилегированных открытых контрактах для МСП. Вознаграждение может быть выплачено только победителем и в размере не более 2 000 рублей.