Антидемпинговые меры в госзакупках по 44-ФЗ, что такое демпинг и зачем он нужен

Закон № 44-ФЗ предусматривает обязанность участника закупки применить антидемпинговые меры в отношении торгов, если он существенно снижает цену конкурса или аукциона (более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта или первоначальной цены контракта товарных единиц, проектов или услуг (при неопределенном предмете в случае поставки с неопределенным предметом). Меры демпфирования не применяются к заявкам и заявкам на участие в запросе предложений. Поэтому такая процедура позволяет участнику снизить цену без его последствий.

С 01. 07. 2019 года процедура применения антидемпинговых мер претерпела ряд изменений. Они проанализированы ниже, но на данный момент целесообразно напомнить участникам общий порядок применения этих мер в зависимости от размера НМТК, установленного покупателем.

Если НМЦк составляет более 15 млн рублей

В этом случае процедура применения антидемпинговых мер достаточно проста — контракт с участником торгов, значительно снизившим цену, заключается только потому, что участник торгов предлагает хорошее исполнение за сумму, увеличенную в 1,5 раза. конвенционного документа (но не ниже задатка).

Например, используя МТК в размере 20 000 000, заказчик установил требование гарантии хорошего исполнения контракта в размере 5% от МТК, т.е. 1 000 000 руб. Однако условия контракта предусматривают прогресс в 30%.

Победивший участник конкурса предложил цену контракта в размере 15 000 000 (снижение всего на 25%). В результате, в соответствии с условиями статьи 37 Закона № 44-ФЗ, он должен предоставить гарантию исполнения контракта в размере 1 500 000 рублей.

Однако, учитывая утверждение части 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ о том, что исполнение контракта должно быть не менее суммы задатка (4 500 000 рублей исходя из предложенного контрактом соглашения), гарантия должна быть предоставлена участником в размере 4 500 000 и в размере 1 500 000 рублей, но не менее 1 500 000 рублей. Интересно, что по состоянию на 7 июля 2019 года выплата участнику в данном случае не была произведена (Закон № 37, статья 37.13). Тем не менее, как того требует пункт 1 части 1 статьи 3 Закона № 37-ФЗ, гарантия заключается в том, что сумма авансовых платежей по контракту продолжает увеличиваться.44-ФЗ.

Условия контракта не могут быть изменены в процессе его заключения, поэтому условие об оплате авансовых платежей не исключается из Конвенции. Однако такие условия не подлежат принудительному исполнению в соответствии с частью 13 статьи 37 Закона № 44-ФЗ. следовательно, рекомендуется, чтобы при заключении контрактов, условиями которых предусмотрен авансовый платеж, покупатель включал в контракт примечание о том, что он не сделал этого при применении мер принудительного исполнения.

«Бумажные» и электронные процедуры

Для «печатных» и электронных процессов, которые не превышают 15 млн рублей для EMD, существуют различия в проведении антиотмывочных мероприятий. Дело в том, что для «печатной» процедуры участник в составе заявки предоставляет информацию о добросовестности. Если эта информация участником не предоставлена, то контракт с этим участником заключается после усиленного исполнения контракта, даже если он признан комиссией заказчика менее надежным.

В электронной процедуре, с другой стороны, информация о благонадежности предоставляется участником при расторжении контракта. Если эта информация признается комиссией заказчика недостоверной, участник считается обошедшим контракт, а его информация отправляется от заказчика в реестр несознательных поставщиков. В результате участник также не имеет права на ошибку в электронном процессе.

Заказчик также не имеет возможности предложить участнику больше времени для повышения безопасности контракта в обмен на информацию о добросовестности.

Дополнительные антидемпинговые меры

Выше были рассмотрены особенности измерения превентивных мер, применяемых заказчиком, независимо от предмета комиссии (цели контракта). Помимо указанных мер, п. 44-ФЗ ст. 37 Закона № 37 предусматривает обязанность заказчика применять к участнику дополнительные меры пресечения по отдельным видам комиссии.

Обратите внимание, что в данном случае дополнительные меры применяются в дополнение к общим мерам. Например, если предметом поставки является поставка товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (продукты питания, экстренная или специализированная медицинская помощь, лекарства, топливо), участнику конкурса необходимо будет обосновать предлагаемую стоимость в рамках своего предложения.

На практике заказчикам придется применять дополнительные антиимпортные меры в случае всех поставок этих товаров, поскольку невозможно провести различие между обычными поставками этих товаров и поставками тех же товаров для обеспечения нормального жизнеобеспечения. Например, если заказчик закупает продукты питания для симпозиума, а участник торгов снижает цену более чем на 25%, дополнительные антиимпортные меры применяются так же, как если бы заказчик закупал продукты питания для обеспечения гуманитарной помощи.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает каких-либо конкретных требований к участникам по обоснованию предлагаемых ими цен. Закон № 44-ФЗ также не содержит причин, по которым комиссия заказчика может отклонить предложенное участником обоснование. В результате обоснование предлагается участником в произвольной форме, а его наличие является надлежащим аргументом для признания участника применяющим дополнительные меры пресечения.

В данном случае есть только одна причина, которая ведет к исключению участника: участник не является участником. Это отсутствие обоснования предложенной цены. Второй случай, когда участник закупки может применить дополнительные предупредительные меры, — это случай оказания консультационных услуг по конкурсу, закупка научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических проектов.

Согласно ч. 7 ст. 37 закона № 44-ФЗ, в этом случае заказчик вправе снизить цену более чем на 25% и предложить иную стоимость к заявке участника, предложившего цену в пределах 25% снижения.

Однако, если работодателем не предусмотрен отдельный процесс оценки демпинговых предложений, их заявки будут оцениваться на одинаковой основе в связи с применением общих мер антидемпинговых мер в отношении соответствующих участников.

Особенности применения антидемпинговых мер при осуществлении закупок лекарственных средств

Закон № 44-ФЗ предусматривает, что при поставке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, заказчик будет применять антидемпинговые меры к участникам (общим и дополнительным) только в случае снижения участником максимальной отпускной цены более чем на 25%. Зарегистрированные производители, а не НМСК. Так, например, если участник снижает НМЦК более чем на 50%, но предлагаемая им цена составляет не менее 25% от максимальной отпускной цены лекарственного препарата, предлагаемого производителем, то анти

При закупке лекарственных средств, не включенных в перечни жизненно необходимых и основных лекарственных средств, меры по дублированию применяются в общем порядке. Лекарственные препараты, включенные в перечни жизненно необходимых и не жизненно необходимых лекарственных препаратов, не могут закупаться партиями (в том числе если НМТК не превышает 1 млн руб. и функционально связана с поставкой лекарственного препарата).

44-ФЗ заказчиком, в зависимости от различных подходов к расчету 25% снижения легального количества.

Все еще есть вопросы? Получите ответы прямо сейчас в закрытом WhatsApp команды!

3. Антидемпинговые меры по 223 ФЗ

В самом законе не рассматриваются превентивные меры в контексте 223 ФЗ. Однако статья 223(2) дает Положению о государственных закупках право регулировать процедуру заключения договора с покупателем, которая включает в себя начальный этап. Исходя из этого, можно сказать, что покупатели могут выразить свои требования в отношении антидемпинговых действий.

Эти действия могут совпадать или не совпадать с теми, которые предусмотрены законом.

Когда антидемпинговые действия осуществляются в соответствии с федеральным законом, гарантия контракта увеличивается на полтора дня, если максимальная цена превышает 15 млн рублей и сравнивается с указанной в документе.

Если максимальная цена ниже минимальной цены в 15 млн рублей, участник может предоставить гарантию, подтверждающую добросовестность участника и в полтора раза превышающую указанную в документе.

Отметим, что при проведении конкурсов на проведение научных, научно-исследовательских или технических исследований заказчики должны рассматривать обычные конкурсы на понижение, то есть до 25% по любому из критериев, а также другие критерии в случае применения демпинговых мер. В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 37.

Антидемпинговые меры не могут быть реализованы в тендерах, предложениях или других процедурах. Это объясняется просто тем, что они их не затрагивают.

Дело в том, что эти процедуры могут привести к значительному снижению цен. Кроме того, невозможно определить конечный объем запасных частей, так как эти расходные материалы подвержены НГМ и снижению цен на единицу продукции. Кроме того, эти меры не могут быть применены к поставкам лекарственных средств, где существует требование, чтобы предложение участника конкурса не было ниже граничной цены продажи более чем на 25%.

В соответствии со Статьей 37(12).

Как доказать, что вы не демпингуете?

Прежде всего, в статье 37 Федерального закона 44-ФЗ указано, как и в отношении чего применяется закон.

1. Часть 1 предусматривает предоставление гарантии исполнения контракта, если при проведении конкурса или аукциона начальная максимальная цена контракта превышает 15 млн рублей и подрядчик предлагает цену, составляющую четверть (25% и более) от первоначальной цены. В 1,5 раза больше суммы, указанной в документации.
2. Если нижняя планка цены контракта составляет менее 15 млн рублей, а победитель комиссии снижает цену более чем на 25%, то контракт был снижен только после поставки. Добросовестное исполнение + сумма, указанная в документе о гарантии добросовестного исполнения (статья 37, часть 2).

Информация, подтверждающая добросовестность участника при антидемпинговых мерах

ч Статья 37(3) определяет требования к этой информации. Участники могут доказать добросовестность, предоставив информацию из реестра контрактов, подтверждающую заключение трех контрактов, исполненных без санкций или штрафов в течение трех лет после подачи текущей заявки на участие в конкурсе или аукционе.

При этом сумма, указанная в одном из контрактов, должна составлять не менее 20% от стоимости контракта, по которому компания подтверждает свою добросовестность.

В случае электронного аукциона или конкурса эта информация предоставляется вместе с подписанным планом контракта.

Если какой-либо вид конкурса (открытый, закрытый и т.д.) проводится в печатной форме, данная информация должна быть приложена в составе заявки.

Совет: Поставщикам следует помнить, что достаточно предоставить номер реестра, и заказчики могут самостоятельно найти контракты в едином реестре. Покупатель не может запросить копию документа или конкретное подтверждение.

Казначейство также поясняет, что превентивные меры не применяются, если на рынке цены за единицу товара, проекта или услуги снижаются более чем на четверть. Этот метод используется, когда окончательный объем товаров по контракту заранее не известен.

Предложение считается «обошедшим контракт» до тех пор, пока подписавший контракт не предоставит необходимый перечень документов, подтверждающих его подлинность. Таким образом, представлена амивационная мера.

По мнению вдохновителей данной юридической статьи, эти меры позволят отговорить неосведомленных подрядчиков еще до начала конкурса или аукциона.

Чтобы заранее выявить комиссионные, необходимо знать несколько правил, поскольку вероятность недобросовестного поведения высока. Следуя им, вы научитесь безошибочно выявлять поставки, в которых присутствует демпинг и сговор между участниками. Подробнее об этом и других вопросах вы можете узнать в нашей образовательной программе по государственным контрактам.

Государственные контракты в образовательных интернет-курсах

Банковские гарантии, займы и кредиты, страхование и факторинг