Статья 3 № 147-ФЗ определяет понятие «естественная монополия» как ситуацию, сложившуюся на рынке В отсутствие конкурентов потребности покупателей должны удовлетворяться наиболее эффективно в силу особенностей производства уникальных товаров (услуг). Спрос здесь менее зависим от цены, чем в обычных видах производства.
Производители товаров и услуг в этой ситуации являются субъектом ЭМ. Точное определение отрасли, характеризующейся как естественная монополия, содержится в статье 4.1 147-ФЗ. Рассмотрим некоторые из них:.
- Перемещение нефти, нефтепродуктов и газа по загрузочным трубопроводам. Эта транспортная сеть является более эффективной и прибыльной только в том случае, если ею занимается одна компания.
- Железнодорожный транспорт. Все российские железные дороги принадлежат ОАО «РЖД», которое является естественной монополией.
- Тепловые и электрические транспортные сети. монополии, такие как «Ленэнерго», поставляют свет в Санкт-Петербург и Ленинградскую область. И у этой организации нет крупных конкурентов.
- Транспорт, аэропорты и портовые терминалы (морские и речные). И здесь все централизовано, поэтому перевозчик может работать контролируемо и безопасно.
- Центральное водоснабжение, канализация и коммунальная инфраструктура. Поскольку на рынке есть только один поставщик, потребители вынуждены платить за эти услуги по государственным ценам.
- Почтовая связь. В нашей стране монополией на почтовые услуги обладает единое федеральное государственное предприятие «Почта России». Конечно, есть и другие организации, но их доля на рынке не превышает 1%.
Вышеперечисленные сферы являются исключениями, не подпадающими под действие антимонопольного закона. Такая ситуация исключает недобросовестных конкурентов. Кроме того, монополии регулируются и контролируются государством.
Искусственная монополия — это рыночная ситуация, при которой компания поглощает конкурентов для накопления капитала или создания собственных товаров и услуг.
Монополия как заказчик по 223-ФЗ
Закон устанавливает общие принципы и требования к расторжению договоров учреждений с естественными монополиями (Статья 1(2)(1)). Компании, работающие в соответствии с данным законом, должны иметь опубликованные проекты и положения о закупках.
Однако закон не распространяется на монополии, если доходы от регулируемой деятельности не превышают 10% от доходов от всех видов деятельности за предыдущий календарный год. Информация об этих суммах размещена в ЕИС. Это правило распространяется и на дочерние предприятия монополий.
Однако здесь разница в выручке составляет 5% по сравнению с суммами, полученными по различным видам деятельности за предыдущие четыре квартала (ст. 1 п. 1 и ч.
2 п. 1).
Пример закупок естественной монополии
Речь идет о российской компании-гиганте ОАО «Российские железные дороги». Она отвечает за все грузовые и пассажирские железнодорожные перевозки. Даже локомотивы, принадлежащие сторонним компаниям, должны использовать линию РЖД. Это означает, что правила там должны соблюдаться.
У этой монополии в России много дочерних компаний, которые практически автономны в своей деятельности. Это институты, где разрабатываются проектные решения, поезда и другое необходимое оборудование, заводы, где разрабатываются коммерческие компании.
Конкуренция в этом секторе отсутствует, так как войти на этот специализированный рынок практически невозможно. Причина этого — огромные и неоправданные затраты на строительство новых железнодорожных сетей.
Однако услуги, предоставляемые российскими железными дорогами, нельзя назвать уникальными. Воздушный, водный и автомобильный транспорт служат альтернативой железнодорожным перевозкам. Однако клиенты часто выбирают железную дорогу, поскольку она позволяет безопасно и надежно перевозить большие объемы грузов.
Государство является учредителем и единственным акционером компании Colossus. Оно также имеет полный контроль над менеджерами компании и защищает ее статус монополии.
Российские железные дороги сами определяют цены на перевозки, которые незначительно зависят от спроса.
Таким образом, ОАО «РЖД» можно смело назвать монополистом в своем секторе. Это наиболее выгодно для конечного потребителя.
Компания осуществляет свою снабженческую деятельность на основе 223-ФЗ и положения о закупках, в 2020 году стала лидером по поставкам 223-ФЗ, опередив ПАО «Газпром» в 2,5 раза.
Помимо соревнований, здесь идет поток юридически значимой электронной документации, организовано хранение и обновление нормативно-справочных материалов.
Для работы на площадке поставщик должен получить свидетельство о поверке ЭЦП в аккредитационном центре ОАО «НииАС» (дочернее общество ОАО «РЖД») по определенному адресу. Впоследствии им необходимо зарегистрироваться в самом ЭГЦ только после подачи электронных компонентов заявки.
Монополия как поставщик по 44-ФЗ
Государственные заказчики могут закупать продукцию у субъектов естественных монополий путем закупок у единственного поставщика (статья 93, пункт 1, абзац 1, период 1).
Здесь важно правильно определить, является ли поставщик естественной монополией. Это можно сделать, обратившись к области, в которой действуют эти организации (статья 147, пункт 4. 1. 4) или обратившись к соответствующему реестру.
Однако поставщики могут быть не зарегистрированы в таких реестрах.
Например, Aade в письме № AC/31173/15 от 23. 06. 2015 разъяснил, что для заключения договора с единственным поставщиком телекоммуникационных услуг можно использовать пд № 637 от 24.
10. 2005. Данный документ определяет перечень телекоммуникационных услуг, цены на которые устанавливает Федеральная служба по ценообразованию.
Кроме того, эти услуги относятся к сфере естественных монополий. Это дает покупателю право заключить договор с одной компанией, даже если последняя не зарегистрирована в Реестре монополий.
При определении цены контракта часто возникают вопросы. Согласно статье 544 (1) Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик оплачивает оказанные услуги в соответствии с адаптацией прибора учета. Однако статья 34.2 закона гласит, что цена договора должна быть стабильной и указываться в ходе сделки.
Министерство экономического развития России опубликовало письмо № Д28и-50 от 04. 02. 2015 года, в котором рекомендовало при заключении таких договоров указывать цену за единицу продукции и предполагаемое потребление. Окончательная цена может быть рассчитана с учетом предыдущих показателей и будущих изменений (например, расширения штата).
Если потребление не соответствует запланированному объему, заказчик может предложить изменить контракт, увеличив или уменьшив его стоимость не более чем на 10% (статья 95(1)(b)).
Картель и монополия: в чем разница
Поэтому мы рассмотрели понятие монополии. Для этого необходимо злоупотребление властью в виде доминирующего положения или поведение, не соответствующее закону. Закон № 135 определяет это как монополистическую деятельность (ст. 4(4)). Если эти действия зафиксированы более двух раз за трехлетний период, они считаются систематическими (ст. 4.11).
Картели — это форма монопольного соглашения между конкурирующими компаниями, производящими, продающими или покупающими аналогичные товары или услуги. При этом каждый участник такой сделки сохраняет свою юридическую независимость. Их целью является достижение доминирующего положения на рынке.
Таким образом, они добиваются контроля над ценообразованием, объемами производства, условиями продажи и т.д.
Помимо картелей, существуют и другие формы подобных союзов. Многие из них могут быть легальными:.
- Группы (бизнес-группы). Образованы компаниями из разных отраслей, но с общим капиталом (например, Gasmetall).
- Чистая монополия. Возникает, когда предприятие является единственным производителем уникального продукта.
- Профсоюз. Этот союз организован для централизованной продажи продукта (например, «Объединенная торговая компания»).
Еще один термин, который стоит рассмотреть, это картельный союз — договор между конкурентами в какой-либо сфере деятельности. Например, о сохранении, снижении или расширении цен комитета. Это достигается следующими действиями
- Определение предложений — участник торгов подает предложение с наиболее выгодным ценовым предложением.
- Потеря предложений — поставщик намеренно подает невыгодное предложение, чтобы победить конкретного участника торгов.
- Неучастие — конкурент намеренно не подает предложение, чтобы обеспечить победу конкретной компании.
Чтобы лучше понять, что такое картельный сговор, давайте рассмотрим систему «Таран» (определение Верховного суда РФ № 308-КГ16-1857 от 4 августа 2016 года). В качестве примера возьмем аукцион на ремонт школы за ЭМК 18. 163, 774,00 рублей. На участие в нем было подано четыре заявки.
Через десять минут после открытия торгов участники 1 и 2 снизили свои цены до 8, 400, 000.00 рублей (54%). Поставщик 4, который не участвовал в сговоре, не подал более низкое предложение, поскольку ему было бы невыгодно это делать. Напротив, он выставил достаточную цену в размере 15, 450, 000.00 рублей.
Так же поступил и поставщик.3 (цена 15. 217. 309.
65 руб.).
При рассмотрении второй части тендера участники 1 и 2 были отклонены, поскольку не предоставили копии сертификатов СЦ. Таким образом, победителем стал третий участник торгов с суммой 15 217 309,65 рублей.
В ходе судебного разбирательства суд установил, что участники торгов 1, 2 и 3 участвовали в К о-ОП, тем самым вводя в заблуждение четвертого поставщика и, таким образом, вводя в заблуждение путем ограничения конкуренции.
Такие действия предполагают как административную ответственность для юридических лиц, так и уголовную для физических лиц (ч. I ст. 178 УК РФ).
Понятие монополии и ее разновидности
В экономической науке сложилось деградирующее представление о типах рыночных структур, которые могут быть сформированы. Такой рыночной структурой является монополия. Монополия — это рыночная ситуация, когда существует только один продавец, предлагающий товар большому количеству покупателей.
Термин «монополия» может также использоваться для обозначения единственного продавца, определенной организационно-правовой формы или конкретного хозяйствующего субъекта с собственным именем. Однако более уместно называть монополиста монополистом, а не монополией.
Рыночные монополии обычно возникают по трем причинам, что приводит к следующим формам монополии
- Естественная монополия,.
- Открытая монополия.
- Закрытая монополия.
Первая причина заключается в том, что максимальная эффективность производства и продаж на рынке может быть достигнута только в результате деятельности одного экономического субъекта. Такая форма монополии называется естественной монополией. В основном она встречается на рынках жилищно-коммунальных услуг и коммунальных услуг (вода, газ, электричество и т.д.).
Вторая причина заключается в том, что государство применяет непосредственные (административные) методы регулирования рынка. В силу исключительной социальной значимости производства и потребления определенных видов продукции или исходя из текущей макроэкономической ситуации в стране, правительство принимает решение об установлении монопольных условий на рынке (например, на рынке алкогольной продукции). Это решение обычно выражается в форме общеобязательного закона.
Данный вид монополии является закрытой монополией.
Третья причина объясняет образование монополий в связи с появлением новых технологий или новых продуктов. Это использование (производство), которым владеет только один производитель. Его конкурентам требуется некоторое время, чтобы покрыть его.
До этого момента на рынке фактически доминирует данный субъект. Это временное состояние, которое не определяется никаким актом, называется открытой монополией.
Как правило, естественные и закрытые формы монополии являются открытыми (с точки зрения собственности). Государственные предприятия также могут стать открытыми монополиями, но такие примеры очень редки в современной экономике.